2020年3月3日，安徽省合肥市，位于庐江县高新区的企业工人正在加工笔记本电脑机构件。张大岗摄/光明图片

【探寻“中国之治”的“实践密码”】

摘 要

“突出‘四送一服’，加快形成精准稳妥推进复工复产的强大合力。”安徽省委书记李锦斌要求，全省要精心调度指导，深入一线，现场办公，帮助企业解决复工复产和疫情防控存在的实际困难。“四送一服”专项行动，即送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，线上线下全方位服务。安徽把推动企业复工复产作为当前“四送一服”工作核心任务。截至3月9日，安徽全省规模以上工业企业复工率达99.2%。抓疫情防控是硬任务，抓改革发展是硬道理。安徽全省上下正立足当前形势，统筹推进疫情防控和经济社会发展，矢志不移抓好各项工作。

关键词：防控有力 复工有序 帮扶有效 四送一服

王慧一大早戴着口罩来到药材大市场门口时，已经有不少像她这样的药商在门口排队。经过消毒消杀、身份证实名登记、红外体温测量、二次消毒等四道程序后，王慧终于站到了自己的摊位前。

安徽省亳州中药材交易中心是目前全球规模最大的中药材专业市场，往年这个时候，市场内人头攒动，交易红火。今年，因为新冠肺炎疫情，一直到2月20日才开市。刚开始看着冷清的市场，王慧有些失落，“交易大厅内只允许1区、2区、3区、5区和精品屋药商营业，也没有什么客商。”不过，她依然很满足，“隔了一个月，总算开市了，说明疫情快过去了。只要‘发芽’，就一定能‘结果’。”

时艰淬炼意越厉，直与天地争春回。

防控有力、复工有序、帮扶有效……安徽坚持“两手”都要硬、“两战”都要赢，下足非常之功夫，承担非常之责任，展现非常之能力，深入实施“四送一服”专项行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

1.锻造“安全链”，让风险止于防控前

截至3月8日，安徽住院确诊病例“清零”，治愈率达99.4%，在全国10个确诊病例较多省份中稳居前列。防控措施科学有效，疫情防控形势持续向好，进一步坚定了打赢疫情防控战的信心和决心，也为全省精准有序扎实推动复工复产、力争经济社会发展步入正常轨道创造了有利条件。

“安康码”是否规范使用？物资储备是否满足需要？这些天，“监督哨”王娟一大早就到企业巡查。“监督哨”在安徽颍上县共有120名。他们下沉到复工复产复业单位，不间断巡查督导，让复工复产防线更牢固。

码上扫一扫，安全又方便。为了更好地保障复工复产人员安全有序流动，安徽推出“码”上复工。“安康码”通过“一人一码、一码三色”的方式，实现交通出行、企业复工等“亮码”通行。“安康码”不仅在省内各地互认，还与江浙沪互认通用，一“码”通行长三角。

锻造“安全链”，安徽对大中型生产企业落实“五有”要求，对中小微企业落实“五个一”措施，对公共场所特别是服务型行业落实“一清单四必须”，确保生产经营场地安全。

科研助攻后方保障，成为安徽锻造“安全链”的又一硬招：博微太赫兹“无接触式人体安检测温一体机”，在地铁站等处发挥作用；科大国创开发的疫情信息平台，为卫健部门提供信息技术支撑……“安徽智造”已成为疫情防控复工复产的科技“神助攻”。

2.提升“包保链”，让实招落在效果前

芜（湖）宣（城）机场是国家“十三五”重点项目，近期面临人员返岗、材料供应等难题。省委书记李锦斌调研时得知这一情况，立即现场办公，“高速连接线、基本农田指标问题，省发改委等相关部门要给予协调解决；征地拆迁、水系整治等问题，芜湖宣城两市要协调配合解决。”

“省领导一线包保督导”是安徽“两手抓”的一大亮点。包括省委书记在内的16名省领导，分别担任16个省级包保督导组组长，下沉到各地开展多轮督导，从省级层面及时解决共性难题。同时，全省通过“四送一服”专项行动，聚焦重点园区、重点工程、重点企业、重点项目和具备基本条件的中小微企业，明确领导干部包保，着力解决好防疫物资、资金、设备等问题，帮助企业尤其是中小微企业渡过难关。

安徽永茂泰汽车零部件公司对涡轮增压器生产厂商美国博格华纳的订单交付在即，若不能及时复产，将面临违约。按照安徽此前出台的各项措施，广德“四送一服”工作组立即协调多部门一一解决：

税务局减免10条房产税、土地使用税；经信局将惠企政策提前落实，发放扶持资金；11.19万元的失业基金打到账户；1800万元贷款利率下降15%；天然气享受优惠价格；外地员工有序返厂……复工有序开展，订单如期交付，美国公司又增加了200万件订单。

“你好，我们是‘春风’小分队！在复工过程中需要我们做哪些……”在合肥包河区，有一支服务复工复产的“春风”小分队，深入企业，送去最新的各项惠企政策服务，不间断服务1000多户企业复工复产。

用“金融树”嫁接“工业枝”，宿州发挥“四送一服”机制优势，把准企业资金短缺“痛点”，通过帮办式、保姆式服务，呵护企业度寒迎春、焕发生机。截至3月4日，累计发放企业贷款274.85亿元，利息优惠8.66亿元。

新闻也是生产力。中央驻皖媒体、本地媒体全力做好相关政策的宣传工作，全面报道安徽确保疫情防控和经济社会发展的有力举措、生动实践。“免费为农户、个体工商户发布农产品、商品信息”“免费发布招聘信息”……蚌埠报业传媒集团在报、网、屏等平台免费向企业、市民开放相关资源，助力社会各界一手抓防控、一手抓生产。

复工更要复产，复产更要达产。安徽打包实施的“实招”“硬招”，让企业很快启动“加速键”、挂上“高速挡”，困难得到纾解，服务得到强化。

3.聚焦“惠企链”，让政策跑在难题前

2月25日，蔚来中国总部项目落户合肥。当天，合肥集中（云）签约迎来开门红，8个签约项目总投资1020亿元。

2月29日，安徽省贯彻“六稳”重大项目集中开工现场推进会在蚌埠举行。“总部经济”落子蚌埠成为亮点：大富科技、长安保险、德豪润达、南方银谷等企业总部从北京等地迁至蚌埠，总投资达数百亿元。

“总部经济”花开安徽的背后，是“四送一服”这一破解企业发展难题、创优营商环境、服务实体经济发展的“金字招牌”所产生的实效：2月19日起，安徽开展有序推动企业复工复产“四送一服”专项行动，各地各部门真情服务、精准帮扶企业，加快畅通经济社会动态循环系统。

发放扶持资金、发放优惠贷款、免征增值税……安徽密集出台的多项政策，让企业平稳度疫情，加快复工复产的步伐。

“重点企业复工复产具有牵动作用和产业链协同效应。”省长李国英在调研中指出，依靠国家科学中心，要鼓励企业抢抓疫情催生的大健康产业新热潮，充分发挥研发专长和技术积累优势抢占产业发展制高点，特别是要在基因技术、智能医疗设备等关键领域持续取得产业化新突破。

2月25日，安徽省“四送一服”双千工程领导小组办公室公布《有序推动企业复工复产支持实体经济发展政策清单》，汇编支持企业复工复产、实体经济发展的204条政策举措，包括财税支持政策61条，降成本支持政策25条，稳岗创业支持政策42条，金融支持政策22条等。

近期，安徽省委、省政府印发《关于加大政策调节力度促进经济持续健康发展的意见》，在促进实体经济发展、新旧动能转换、供需两端发力、打好三大攻坚战、保障和改善民生等方面提出30条意见，加大政策调节力度，统筹疫情防控和经济社会发展，大力促进实体经济发展。

安徽还加强与长三角政策协同，紧跟国家政策和疫情动态，及时调整完善政策，超前谋划储备政策，努力让政策跑在困难企业前面。

4.打造“人才链”，让劳力走在开工前

合肥市民胡少伟原是一家酒店的大堂经理，前期赋闲在家。合肥发出《到复工企业就业的倡议书》，鼓励市民以“共享员工”的形式参与企业复工用工。他所在的酒店挑选出71名“共享员工”，在一家冰柜制造公司担任操作工。

“共享员工”作为特殊情形下的临时用工模式，正在安徽全省推广。

“给兄弟姐妹提供挣钱的机会。有啥难处，您说话！”阜南县委书记崔黎在网上帮企业招工，“阜南园区4000多个岗位，总有一个适合你！”

50岁的段永红来自中国百强县江苏海安。3月9日，他和200多名同乡乘坐合肥派出的“城建匠人复工专车”，仅用了半天时间，就从海安家门口来到合肥的工地上。

包机接回员工，芜湖在安徽开了先河。该市美智空调设备公司面临用工短缺。当地“四送一服”服务专员协调多个部门，在1小时内帮助企业落实了包机业务。政府给予费用补贴支持。经过多方协调，来自河北的161名员工飞回芜湖。

日夜兼程5200公里、历时3天半，芜湖派长途包车，从黑龙江庆安县接回员工，助力芜湖造船厂复工。

安徽还搭建了全省用工对接服务平台，开展网上招聘春风行动，力破“用工荒”。护送人员返岗，组织“点对点、一站式”直达运输服务，确保工人“出家门上车门、下车门进厂门”。截至目前，全省共组织专车专列专机4000余次。

联想全球最大PC研发制造基地合肥联宝订单量逆势上涨，高达百亿级。企业复工复产实现“加速跑”，得益于安徽各项帮扶政策，各地在落实疫情防控措施的同时，保障用工、运输、供应等需求，让企业安心放心复工复产。

5.兴起“业态链”，让模式扩在内需前

凌晨，固镇县陡沟村贫困户黄纪课拔出的菠菜，带着泥土的清香。

中午，蚌埠郑女士家的餐桌上，多了一道凉拌菠菜。

将素不相识的两人连接起来的，是“云购物”网上送菜订单。新的消费业态、模式兴起，实现了复工复产与扩大内需的结合，农产品出村进城不再难，城里人生活生产有了保证。

在安徽界首市的微信群里，许多人自发当起消费扶贫“宣传员”，利用各种渠道为农产品吆喝。该市开展“消费扶贫”等活动，切实解决了因疫情影响农副产品销售难的问题。

60万消费者关注、27000多个订单，砀山县县长陶广宏走进电商直播间，直播卖出近14万斤砀山梨。“农货产销对接”活动与新电商平台的密切接触，开拓了精准的线上农产品上行渠道，新电商模式助力果农脱贫。

安徽把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。

云看房、云旅游、云超市……众多的新业态、新技术在多个场景得到应用，一定程度上缓解了疫情冲击，还探索建立了独立的新型消费模式。

安徽省正继续重点扶持、加快培育在线教育、在线办公、数字生活等新业态新模式，释放新兴消费潜力。

大战正至紧处，大考正逢关头。7000多万江淮儿女，慎终如始，正以“不破楼兰终不还、不获全胜誓不休”的硬核精神，鼓足干劲、增强拼劲、注满韧劲，坚定打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

春华已绽，秋实可期。

（来源：《光明日报》（ 2020年03月26日 05版））